我国是一个幅员辽阔、旅游资源极为丰富的国家，各地都分布着规模不等、各具特色、风情各异的旅游景点和旅游景区。在我国的旅游者中，既有本国旅游者，又有海外旅游者; 旅行社组织的团体旅游者，自助旅游的零散旅游者等等类型非常丰富。而导游则成为旅游业的灵魂，成为旅行社的社会窗口。旅游者往往是通过导游去认识一家旅行社、一个城市以至于一个国家、一个民族的。为此，国家旅游局决定利用先进的信息技术，针对我国导游人员管理的现状，建立起一套以导游人员智能IC卡为管理基础的旅游业管理信息系统。该系统将对规范导游活动，保障旅游者和旅行社的合法权益，维护旅游市场秩序，及促进旅游业的健康发展起到积极的作用。
国家旅游局对导游卡项目给予了极大的重视与期望。按照他们的预期，实施导游卡以后，符合条件的导游人员将获得导游智能IC卡。导游卡采用智能IC卡技术，存储了导游人员的姓名、性别、学历、语种、导游资格证号、导游证号码、身份证号码、所属旅行社、家庭住址、识别码等个人基本信息和违规记录、违规扣分分值、岗位培训、年度检查、导游类别等综合业务信息。导游凭导游卡进行服务，旅游行政管理部门通过导游卡对导游的服务质量、年检、培训、变更事项进行动态管理，并随时上传这些信息到省市旅游局的信息数据库，省市旅游局行业管理部门行使执法权和数据处理权，并且定时将数据上传到国家旅游局的数据库。由此建立起一套完善的管理系统，规范我国旅游行业的健康发展。根据以上需求，国家旅游局在经过慎重的反复评测与比较后，最终选择了企业及移动基础架构供应商Sybase公司和北京实现通信有限公司来实现全国导游智能IC卡的建设。
在赢得全国导游IC卡项目后，Sybase与北京实现通信有限公司开始了更进一步的解决方案规划。Sybase认为导游智能卡系统的设计应遵循先进性、实用性、可扩展性与标准化相结合的指导思想。具体表现为:
1. 可靠性: 导游人员IC卡管理系统选用可靠的计算机及网络通信设备，同时配备成熟的系统软件保障系统的可靠运行。
2. 安全性: 系统具有数据备份恢复功能，同时操作人员分等级管理，IC卡的数据也进行了加密，保证了系统数据的完整与安全。
3. 实用性: 系统的软硬件设计是面向管理人员的，具有友好的操作界面，操作简便，易懂、易学。
4. 可维护性: 硬件设备的选型选择国内具有维护力量和技术支持能力的设备，硬件的联接完全采用标准化接口; 软件设计采用结构化模块设计，便于模块的添加、删减，程序结构清晰、易懂、便于维护。
根据这一设计思路的指导，实现公司设计的全国导游IC卡网络管理系统的结构图如下:
根据规划，全国导游IC卡系统最终采用了分布式数据库体系结构，利用Sybase Adaptive Server Anywhere Mobilink 同步机制进行全国导游系统中关键数据的一致。在具体建设中，全国导游IC卡系统数据存储被分为四个层次:
这个图说明了全构导游IC卡系统数据流向是如何同步进行的。